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辖州治郡第一人

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辖州治郡第一人

黄霸,字次公,是淮阳郡阳夏县人,身为豪杰而役使乡里人迁徙到云陵。 黄霸年轻时学习法律,喜欢做官,汉武帝末年以待诏的身份因纳钱有功被赏给官职,授官侍郎谒者,因兄弟有罪受牵连被弹劾免官。 以后又纳谷沈黎郡,被授官担任左冯翊二百石卒史。 因为黄霸是交纳钱财才担任官职的,所以不让他担任高职,而让他管理郡国钱粮的出入之数。 其簿册清楚没有侵隐,因廉洁被称赞,被察举而升任河东均输长,又因廉洁被推举担任河南太守丞。 黄霸善于观察,思维敏捷,又通晓法律,温和善良又能谦让,足智多谋,善于驾驭众人。 黄霸担任守丞时,处事及议论都符合法律,适合人心,太守非常信任他,吏民都爱戴尊敬他。 自汉武帝末年,施法严厉苛刻。 汉昭帝即位,年幼,大将军霍光秉政,大臣争权,上官桀与燕王筹谋叛乱,霍光在诛杀他们之后,就遵循汉武帝时的法度,用刑罚严厉约束属下,因此平庸无能的官吏都崇尚严酷的刑罚,认为这是才能,而黄霸却只用宽厚温和的政策进行治理而出名。 正碰上汉宣帝即位,汉宣帝在民间时深受小吏之苦,听说黄霸执法公平,即位后征召黄霸让他担任廷尉正,多次决断疑难官司,廷尉称赞黄霸公平。 守丞相长史,与公卿聚会议于朝廷之中,知道长信宫少府夏侯胜非议诏书犯了大不敬,黄霸讨好他,不检举弹劾,皇上将他们俩都委付给廷尉,囚禁在牢狱之中,应当处死。 黄霸于是在狱中跟随夏侯胜学习《尚书》,又过了一个冬天,总共三年才被释放出来,这些都记载在《夏侯胜传》里。 夏侯胜出狱后,重新担任谏大夫,让左冯翊宋畴推荐黄霸为有德行的人。 夏侯胜又在皇上面前口头推荐,皇上于是提拔黄霸担任扬州刺史。 三年后,汉宣帝下诏说:“诏令御史:以德行最优的扬州刺史黄霸担任颍川太守,官俸与二千石等同,在位赐车盖,特许其一个人车盖高一丈,另乘主簿车,把橘红色的油涂在轼前的屏泥上,以昭明他有德行。”当时皇上注意国家治理,多次颁发恩泽诏书,但官吏没有让百姓都知道。 黄霸为太守挑选品行好的官吏,分别宣布诏令,让百姓都知道皇上的好意。 命驿馆、乡里治所都喂养鸡猪,以便赡养鳏寡贫弱的人。 然后制订教令,设置父老、师帅、伍长,颁行于民间,勉励他们做好事防止奸邪之徒,以及致力农桑,节俭增财,种植树木、喂养牲畜,不喂养吃谷的马匹。 细小之事,起初极为繁多,但黄霸凭自己的精力极力推行它。 黄霸见到吏民,从与他们的谈话之间探求,询问其他隐私,以作参考。 黄霸曾想有所考察,于是挑选了年长廉洁的属吏并派他巡视,告诫他不要泄露出去。 这一属吏出去后,不敢在驿站停留,在道旁进食时,乌鸦迅速抓取了他所要吃的肉。 有个准备到郡府谈论事情的人刚好看见了,黄霸与这人谈到了这件事。 过了两天这个属吏回来拜见黄霸,黄霸看见他后欢迎并慰劳他,说:“非常辛苦!在路旁进食却被乌鸦把肉叼走。”这个属吏大惊,认为黄霸全部知道他的行踪,黄霸所询问的,这一属吏连极小的事情都不敢隐瞒。 鳏寡孤独有死了而无法埋葬的,乡部用信告诉黄霸,黄霸全都为其分别加以处理,某地的大树木可做棺材,某亭的猪子可用来祭祀,下吏前去验看后发现一切都如黄霸所说。 他记事的能力之强达到这种地步,吏民不知道他用的什么方法,都称赞他神明。 因此,奸邪之徒离去到了别的郡国,盗贼一天比一天减少。 黄霸尽力实行教化,若有不从的,然后才使用刑罚,从不轻易替代损伤长吏。 许县丞年老,犯耳聋病,督邮将此事告诉黄霸并想赶走他,黄霸说:“许县丞是一名廉洁的官吏,虽然年老,但还能拜起送迎,即使很聋,又有什么妨碍呢?姑且好好地帮助他,不要使贤能人失去志向。”有的人询问他的缘由,黄霸回答说:“多次变换长吏,欢送旧官迎接新官的费用和奸滑小吏乘交接之际弃匿簿书来盗取公物,公私所耗费用很多,这些都应当由百姓拿出,所更换的新官又不一定贤能,有的不如以前的官吏,只是增加混乱。 大凡治理之道,不能太苛求吧。”黄霸靠表面宽大暗中明察得到吏民拥护,户口每年增加,治绩为天下第一。 皇上征召他担任京兆尹,俸禄二千石。 后来犯了事先没上报就征发百姓修筑驰道,又征发骑兵到北军但马少士多不相应的罪过,被弹劾耽误了朝廷征集财物以解决军用的大事,接连被减损俸禄。 后来皇上又下诏让他复官颍川太守,俸禄八百石,像以前一样进行治理。 前后总共八年,郡中治理好了。 这时凤凰神爵多次聚集郡国,颍川更多。 皇上认为黄霸是政绩保存时间最长的人,于是下诏称赞他说“:颍川太守黄霸,宣布诏令,百姓向往教化,孝子、悌弟、贞妇、顺孙一天比一天增多,耕作者相让于田界,道不拾遗,看顾鳏寡之人,供养贫穷之人,有的监狱八年没有犯大罪的囚犯,吏民向往教化,品行道义兴起,可称得上是贤人君子了。 《书》没有说到这吗?‘大臣贤能啊’!封爵关内侯,赐黄金一百斤,俸禄中二千石。”而颍川孝顺父母、敬爱兄长的有行义民、三老、力田三类,皇上都按等级赏赐给他们爵位及布帛。

黄霸,字次公,淮阳郡阳夏县人,其家因为是豪绅而徙居云陵。黄霸年少时就学习法律条令,向往当官,武帝末年以待诏身份捐钱而获赏为官,补侍郎谒者,因亲兄弟犯罪而被弹劾罢免。后来又捐谷给沈黎郡,补左冯翊官俸二百石的卒吏。左冯翊因为黄霸是捐财为官,轻视他而不给他高职,让他负责掌郡里钱、谷出人工作。黄霸记账不欺瞒,以廉洁升补为河东郡均输长,后又因廉洁而升为河南郡太守丞。黄霸为人擅于观察,且思维敏捷,又熟习法律条文,待人接物温良谦让,能体察人,善于团结众人。做太守丞时,处事议政合平法度,顺应人心,太守十分信任他,老百姓也敬爱他。自武帝末年开始,使用法律开始严厉起来。昭帝即位时还很年幼,大将军霍光代为辅政,大臣之间争权夺利,上官桀等人还与燕王合谋作乱,霍光杀掉了他们,于是仍遵守武帝时代的法度,以刑罚的严厉约束广大臣民,由此一些粗俗的官吏便以严酷的刑法为其能事,而唯独黄霸因宽容温和而着名。遇上宣帝即位,他在民间时便深知百姓苦于官吏用刑的严峻,又听说黄霸持法公平,便召黄霸做了廷尉正。黄霸数次裁决疑难案件,庭中都一致认为判得公平,于是他又临时担任了丞相长史。在一次公卿的高级会议中,黄霸却因明知长信官少府夏侯胜有非议皇帝诏书的大不敬言行而不举报,终于与夏侯胜一起下交给了廷尉去审罪,结果以死罪关入监狱。黄霸在狱中跟着夏侯胜学习了《尚书》,过了两个冬天到第三年才出狱。夏侯胜出狱后,又当上了谏大夫,便让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良。夏侯胜又亲口向皇帝推荐黄霸,皇上便提拔黄霸当了扬州刺史。又过了三年,宣帝颁下诏书任命黄霸为颍川郡太守,俸禄每月两千石,上任时赐给车中高盖,特许可高一丈,其下属别驾和主簿乘坐的车,车轼前可挂挡泥的丹黄色帘子,以示仁德。当时皇上正专心于治理天下,多次下达诏书给民众,但有的官吏却不让百姓都知道。太守黄霸却专门选择了优秀的下属吏员,分到各处去发布皇上诏令,让民众都能知道皇上的旨意。他还让邮亭乡官都养上鸡和猪,以赡养鳏寡贫穷的人。然后又制定了条令教则,发给各方父老、师帅和伍长等基层小吏,由其颁行于民间,劝说百姓严防奸盗,并安心于农耕蚕桑之业,节约使用货物资财,种树木、养牲畜,去掉浮华奢侈的浪费。像数米粒盐粒一样细密的公事,最初显得烦杂碎乱,然而黄霸却全力以赴地加以推行。官吏民众凡可遇见的人,黄霸都要从其言行中了解有用的情况,询问事情的来龙去脉,以资参考。一次,有密事需调查,黄霸便择派一位老成的属吏前往访察,并令其绝不能泄露机密。属吏依言出发。途中易服微行,不敢到驿舍食宿,饿了便躲在路边悄悄地吃些食物,这时忽有一只鸟飞来抢走了他手里拿的肉。百姓中正好有一个要到郡府陈报事情的人看到这一情况,便与黄霸讲了此事。日后那属吏回来拜见黄霸,黄霸迎上前慰劳他,说:“太辛苦了!在路上吃饭还被鸟抢走了肉。”属吏大惊,以为黄霸对他外出的起居情况都已知晓,所以对黄霸问及的调查结果便不敢有丝毫的隐瞒。郡中若有鳏寡孤独的人死了没钱安葬的,由乡吏上报申明,黄霸都能为他们分别妥善处理,告其某处有棵大树可做棺椁之材,某亭有头小猪可以做宰祭之用,乡吏依令去取,果然都像黄霸所说的一样。黄霸了解情况清晰明了到这样的程度,官吏民众不知底细的人,都称他是神明。奸盗也只好转移到其他的郡中,所以本郡的盗贼就日渐减少。黄霸尽力施行教化,然后才使用刑罚,注意成全维护下属官吏。许县县丞年纪大了,耳朵也聋了,督邮报告黄霸想要辞退他,黄霸说:“许县县丞是廉洁的清官,虽然上了年纪,但还能应付官场拜起送迎之类的例行公事,即使很聋,又有何妨呢?还是好好地帮助他,不要让贤德的人失望。”有人请教他其中的缘故,黄霸道:“一再更换长吏,送旧迎新的费用,以及奸猾官吏乘机销毁账册文书而盗窃财物,公家和私人的损失很大,所有的费用都得百姓供给,换上的新官又未必贤德,或者还不如他的前任,白白地反复加剧混乱。大凡治民的道理,主要是做得不要太过头罢了。”黄霸以“外宽内明”的作风而赢得了属吏和民众的心,从而郡内的户口逐年增长,治理情况堪称天下第一。皇上征召他试任京兆尹,俸禄两千石。后因调遣民工修治驰道没有事先上报朝廷,又调遣骑士到北方造成军马无法配给的局面,黄霸被弹劾影响了军队的正常发展,于是他接连被贬官降职。后来有诏书令他回颍川郡作太守,可俸禄却已被降至八百石居官。前后八年,郡中越加安顺。这时,凤凰神鸟多次飞集各郡国,而颍川郡更是特别多。

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